Вы можете представить себе реализацию данных правил см. п.п. 3.1 и п.п. 1.7? Вы привели в детский сад своего 2х (3х, 4х...) летнего малыша и административный работник знакомит его с правилами)))
Может перестанем представлять документы для галочки проверяющих и будем компетентными специалистами, как Вы можете увидеть в п. п. 1.2. , где мы читаем "за исключением воспитанников дошкольных отделений"